Конституционные основы государственного строя Украины

Государственный строй представляет собой организацию (строительство) и деятельность государства.Конституционным, официальным, легитимным считается тот государственный строй, который предполагается и закрепляется конституцией и реально существует.

Государственный строй Украины, как и любой другой страны, представляет собой предусмотренную и гарантированную ее Конституцией организацию (строительство) государства и его деятельность.

По своей сути, содержанию и формам он является многогранным явлением.

Государственный строй Украины имеет ряд особенностей, свою специфику.

Во-первых, украинское государство и государственный строй Украины имеют во всех отношениях переходный и смешанный характер, находясь в определенной степени в стадии становления.

Украина решительно и бесповоротно уходит от прежнего статуса субъекта федерации в лице бывшего Союза ССР, от статуса государства, в котором руководство органами государственной власти и другими институтами осуществляла длительное время партия, от статуса, при котором украинском государстве (бывший союзной республике ) не подпорядкувалася большинство государственных предприятий, учреждений и организаций (из числа союзных), от государства, - в которой нарушались права человека и гражданина, даже не существовало ряда органов государственной власти или они имели надгосударственный (союзный) характер, от государства с горизонтальной , иерархической строением органов государственной власти, от государства, в котором большинство органов государственной власти носили формальный, символический характер, от государства, которая фактически отстранена от внешней политики, от государства, роль и значение которой всячески унижались, т.е. от полугосударства к государству в современном смысле этого слова. Развитие Украины направлен на утверждение действительно суверенного, независимого государства, полноправного и равноправного субъекта мирового сообщества, к государству, н признает в своей стране никакой власти над собой, кроме власти своего народа, к государству которая служит народу и считает утверждение и обеспечение прав и свобод человека свои основной обязанностью, к государству, которое признает право на существование различных политических партий, форм собственности, в том числе частной собственности, различных идеологий, учений, теорий; к государству, способствует предпринимательству и развитию рыночных отношений.

За годы независимости в украинском государстве произошли существенные сдвиги почти во всех сферах - политической, экономической, социальной, культурной, - но, к сожалению, в одной из них в своей основе не утвердились новые общественные отношения.

Это дает основания утверждать, что сейчас украинское государство имеет переходный смешанный характер. Конституция Украины 1996 г. подвела определенный итог развития нашего государства и создала необходимые предпосылки для дальнейшего развития, развития и утверждения качественно новые черты украинского государства, прежде истинно суверенного, демократического, социального, правового, и соответственно, качественно нового государственного строя.

Во-вторых, государственный строй Украины характеризуется утверждением ее как национального государства. Это проявляется прежде всего в том, что современное государства в Украине имеет в своей основе реализацию многовековой украинской идеи создания (обновления, возрождения) самостоятельной (независимой, суверенной), соборной (единой, унитарной), свободной, демократической, справедливой, правовой, социальной, развитой государства. Вместе с тем государство, формируя политическую украинскую нацию - Украинский народ, заботится о развитии этнической украинской нации и других этносов.

Согласно Конституции Украины государство, которое возникло на основе осуществления украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение, способствует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины.

Государственный язык в Украине, государственные символы и другие институты являются по своему походу преимущественно национальными институтами этнических украинских.

В-третьих, как показывает процесс создания государства в Украине в последние годы, украинское государство утверждается как европейское государство, которому присущи существенные черты большинства европейских государств и государств мира. Подтверждением тому является Конституция Украины 1996 г.

Она восприняла в значительной мере, многовековые достижения европейских научной конституционной мысли и практики в области государства.

В частности, учения, идеи, положения о правовом государстве, о верховенстве права, о распределении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, о демократии, парламентаризм, местное самоуправление, выборы, референдумы и другие формы прямого народовластия, о конституционном судопроизводстве, правосудия и т.д..

Строительство украинского государства, утверждения ее государственного строя подвергается постоянному воздействию факторов как относительно государственных структур, так и по их функций и задач.

Принципы государственного строя

Конституция каждой страны определяет, регулирует, закрепляет и охраняет прежде основы государственного строя, его основные принципы. Эти основы представляют собой систему предусмотренных и закрепленных конституцией основных принципов организации (строительства) и деятельности государства и его основных институтов: органов государственной власти, основных функций государства, других элементов (атрибутов) государства.

Основные принципы государства, государственного строя опосредствуют собой сущность государства, его тип, место и роль в обществе.

По Конституции Украины, основными принципами государственного строя Украины являются: суверенитет и независимость государства, демократизм государства, социальный и правовой характер государства, унитарности (единство, соборность) государства и республиканская форма правления.

Косвенно Украина определена по Конституции национальной и светским государством. Приоритетным принципом государственного строя по этим признакам является принцип суверенности и независимости Украины. Двойное название этого принципа обусловлена неодинаковым содержанием, укладывается в понятие «суверенитет» и «независимость» в теории и нормативно-правовых актах, в том числе и международно-правовых актах, историческими обстоятельствами провозглашения суверенитета и независимости Украины и другими факторами объект объективного и субъективного характера.

Этот принцип означает внутренний и внешний суверенитет, независимость нашего государства во всех основных сферах: политической, экономической, социальной и культурной (духовной, информационной). По своей сути суверенитет, независимость означает верховенство, полноту и самостоятельность государственной власти внутри страны и равноправия и независимость государства в отношениях с другими государствами.

Внутренний суверенитет - это суверенитет во внутриполитической сфере, означает независимость государства от других субъектов политической системы, прежде всего от политических партий и блоков, верховенство, полноту и самостоятельность государственной власти относительно статуса и политики этих субъектов. Государство зависит только от одного субъекта политической системы - от Украинского народа, народа Украины. По современной Конституцией Украины, государство лишается прежней зависимости от партии, руководящая роль которой о себе признавалась ней определенное время по предварительной конституцией.

С внешней точки зрения Украина имеет в полном объеме суверенитет прежде всего в политической (внешнеполитической) сфере.

Принцип демократизма государства опосредует собой прежде взаимоотношения государства и общества, государства и личности. Этот принцип выражается прежде всего в демократических истоках и традициях украинского государства, в современных принципах формирования органов государственной власти, в их системе, структуре, составе и основных принципах функционирования.

Демократической является государство, постоянно, всесторонне и полно выражает волю народа, а ее организация (строительство) и деятельность соответствуют воле народа. Подразумевается как общая воля народа, так и воля отдельных социальных групп, общностей и воля каждого отдельного лица - человека и гражданина. Т.е. демократической такое государство, осуществляющее власть народа от его воли и в соответствии с его волей.

Конечно, первостепенным, определяющим в демократизме государства является провозглашение ее демократической на высшем конституционном уровне, осуществляется действующим Основным Законом, конституционное признание государством статуса народа как единственного источника власти, его права воплощать свою власть как через органы государственной власти и органы местного самоуправления , и непосредственно (путем выборов, референдумов др.), Первостепенное значение в становлении и функционировании демократического государства имеет порядок формирования органов государственной власти (государственного аппарата), в частности порядок выборов в органы государственной власти и другие средства их формирования.

Согласно Конституции Украины путем свободных и действительно демократических выборов избираются народные депутаты парламента - Верховной Рады Украины, Президент Украины, а также органы местного самоуправления Украины.

Выборы в эти органы происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования (ст. 71 Конституции Украины).

Ряд органов государственной власти Украины формируются отдельно представительным органом государственной власти - парламентом Украины (избираются бессрочно судьи судов общей юрисдикции и т.д.) или Президентом Украины как главой государства (первое назначение на должность профессионального судьи на пять лет суд общей юрисдикции) или совместно, со взаимным участием: по представлению, согласия одного органа государственной власти относительно другого, на паритетных началах т.д..

частности, Премьер-министр и Генеральный прокурор Украины назначаются Президентом Украины по согласию Верховной Рады.

Судьи Конституционного Суда Украины (18 судей) назначаются Президентом, Верховной Радой и съездом судей Украины на паритетных началах - по шесть судей каждым.

Выборным представительным органом государственной власти является один орган государственной власти - Верховная Рада Украины.

выборных представительных органов местного самоуправления являются сельские, поселковые и городские советы. Районные и областные советы представляют общие интересы территориально громад сел, поселков и городов независимо от порядка их формирования.

Органом государственной власти, который опосредует представительную демократию в Украине и является главным структурным показателем демократизма государства, определена Верховная Рада Украины. Она имеет право представлять украинский народ - общество-граждан Украины всех национальностей и выступать от его имени. Верховная Рада Украины является единственным общенациональным, коллегиальным, постоянно действующим органом законодательной власти Украины.

Президент Украины, который также избирается непосредственно народом, представляет государство в отношениях с другими государствами и международными организациями, а также Во внутренних (внутригосударственных) отношениях и выступает от его имени.

Демократизм государства проявляется также в деятельности государства, прежде всего в принципах деятельности ее органов и в основных принципах осуществления государственной власти в целом. В частности, он оказывается в гласности, открытости деятельности парламента и других органов государственной власти, в системности, периодичности сессий и пленарных заседаний.

Принцип социального государства состоит в том, что государство является и должно быть выразителем, представителем и защитником интересов как всего общества, всего народа, то есть как публичных, общих интересов, так и интересов каждого человека и гражданина.

Социальной государством, как правило, считается то государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благосостояние граждан, их социальных ну защищенность.

Социальное государство прежде всего заботится и должен заботиться о социально незащищенных или наименее социально защищенных лиц и о соответствующих слои населения (безработных, нетрудоспособных и т.п.). По большинству граждан, то социальное государство должно создавать благоприятные условия для их деятельности, выявления их профессиональных, деловых, творческих возможностей в собственных интересах и в интересах государства и общества.

Определяя основные принципы социальной политики, принимая законы по социальным вопросам, утверждая общегосударственные программы социального развития и Государственный бюджет Украины и осуществляя социальную политику, государство в лице его соответствующих органов должен учитывать и учитывает как общие, так и особые специфические интересы всех граждан, всех коренных народов и национальных меньшинств.

Но важнейшей чертой социального государства является принципиально новое отношение ее к лицу, его интересов, признания ее приоритетом среди социальных ценностей.

соответствии со ст. 3 Конституции Украины человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Соответственно права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека-является главной обязанностью государства. Наиболее полно социальный характер государства проявляется в системе социальных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных и закрепленных Конституцией Украины (ст. 43-49) и в системе их гарантий. В частности, Конституцией Украины предусматриваются такие социальные права, как право на труд (ст. 43), на отдых (ст. 45), на социальную защиту (ст. 46), на жилье (ст. 47), на достаточный жизненный уровень (в . 48), право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование (ст. 49) и т.п.. К сожалению, эти социальные права человека и гражданина ныне значительной степени не реализуются, не обеспечиваются или остаются символическими. Если идеи демократического государства были сформулированы в том или ином виде практически с момента возникновения государства и сопровождали его в течение тысячелетий, то теория и практика социального государства является сравнительно новым явлением. Понятие «социальное государство» появилось в конституциях ряда стран (ФРГ, Франция, Италия и др.). Преимущественно после Второй мировой войны. Оно означало не только увеличение круга социально-экономических прав граждан, но

и создание системы или систем их гарантий.

Социальная государство должно создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум, способствовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, заботиться образованием, культурой, семьей, здравоохранением, улучшать социальное обеспечение и т.п.. Это своеобразные выводы из последствий Второй мировой войны, поражений и побед в ней. Одним из важнейших социально-экономических обобщений является вывод о необходимости предоставления социальной ориентации (направления) всей экономической политике государства, не перечеркивая конкуренцию и экономическую свободу, поощряя индивидуальную инициативу. Государство должно бороться не с богатством, а с бедностью и поощрять социальную функцию частной собственности. Эти черты социального государства стали постепенно утверждаться в большинстве стран Запада. Как следствие социализации государств несколько уменьшилась напряженность между трудом и капиталом. Профсоюзы стали действовать преимущественно методами партнерства, улучшилось благосостояние ряда слоев населения.

Конституция Украины 1996 p., впервые закрепив, что Украина является социальным государством, предусмотрела ряд мер по ее утверждения. Это - расширение круга социально-экономических прав и гарантий их реализации. Имеются в виду, в частности, предусмотренные Конституцией Украины обеспечение защиты всех субъектов собственности и хозяйствования, социальная направленность экономики, провозглашение равенства всех субъектов собственности перед законом (ст. 13); государственную защиту прав потребителей, осуществление контроля за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ (ст. 42); обеспечения работников от незаконного увольнения и их права на своевременное получение вознаграждения за труд (ст. 43); гарантирования таких пенсий, других видов социальных расходов и пособий, являющиеся основным источником существования и которые должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом (ст. 46), охрана государством семьи, детства, материнства и отцовства (ст. 51) и т.п..

Правовой характер нашего государства проявляется прежде всего в предусмотренном Конституцией Украины верховенстве права (ст. 8), в осуществлении государственной власти на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6), во взаимной ответственности государства и личности ( ст. 3), в обеспечении прав и свобод человека и гражданина и т.п..

Политика государства должна определяться и осуществляться в правовых формах: в виде законов, указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины и т.п.. В правовом государстве политика, которая не имеет правовых форм, не является обязательным для исполнения. Правовое государство общается и должен общаться с личностью и обществом языке правовых актов и прежде законов, которые должны соответствовать конституции. Отчасти верховенства права как принцип правового государства называют Верховенством закона. Это оправдано только в том случае, когда слово «закон» употребляется в широком (образном) смысле этого слова, как любой нормативно-правовой акт. Если же термин «закон» употребляется для обозначения акта, принимаемого Верховной Радой Украины, то такое понимание принципа верховенства права является не совсем точным, упрощенным.

Принцип унитарности нашего государства означает ее единство, соборность из политического, экономического, социального, культурного (духовного) и других взглядов. Исходным в единстве государства является территориальная целостность. В Конституции Украины в этом отмечается, что территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной (ст. 2). Существующее деление Украины является административно-территориальным делением и не имеет политического характера.

Долгое время в процессе подготовки новой Конституции перед Украиной стояла проблема выбора формы государства по характеру государственного устройства. Новая Конституция Украины окончательно решил эту проблему, и поэтому отдельные предложения по федерализации Украины, разделения на земле за счет объединения ряда областей были отвергнуты. Это вполне закономерно. Ведь в нынешней обстановке, когда наше государство и общество, экономика и культура переживают кризис, крайне необходимо объединение, на общегосударственном уровне всех ресурсов и усилий. Федерализация же унитарного государства считается целесообразной лишь тогда, когда исчерпаны возможности местного самоуправления и других региональных институтов. В Украине же происходит только становление системы местного самоуправления и других региональных институтов (государственных администраций, специальных (свободных) экономических зон, принятие уставов городов и других административно-территориальных единиц, образование различных ассоциаций и государственных и самоуправляющихся органов административно-территориальных единиц).

Принцип республиканской формы государства состоит в такой организации государственной власти (форма правления), при которой глава государства (президент) избирается - народом или парламентом - путем прямых или косвенных выборов на определенный срок (4, 5, 6, 7 лет ). Украина согласно ст. 5 Конституции является республикой, поскольку Президент избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Согласно содержанию Конституции Украины государство по своим основным чертам считается, как правило, президентско-парламентской республикой, поскольку Президент избирается гражданами Украины, формирует Кабинет Министров (правительство) Украина, ответственный перед ним, но не возглавляет правительство, не является главой исполнительной власти. Верховная Рада - парламент Украины - может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины, что влечет отставку Кабинета Министров. При соответствующих условиях Президент Украины имеет право роспуска парламента.

Названа форма нашего государства не случайно.

Современные государства в подавляющем большинстве являются республиками: президентскими, парламентскими или смешанными - президентско-парламентскими (полупрезидентской) республиками, но статус института президентства в каждой из этих видов республик являются по ряду обстоятельств неодинаков.

Президентской такая республика, в которой президент избирается народом - прямо или косвенно - и является одновременно главой государства и главой исполнительной власти, возглавляя правительство (администрацию). Президент формирует правительство, которое подотчетно, ему. Парламент не имеет права выносить вотум недоверия правительству. Президент не имеет права роспуска парламента.

Парламентской такая республика, в которой президент избирается парламентом и является лишь главой государства. Главой правительства становится, как правило, лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительству, он должен уйти в отставку.

Смешанные виды республик частично объединяют черты обоих основных видов с теми или иными преимуществами. В частности, президент избирается в смешанных республиках, как правило, непосредственно гражданами государства и сам формирует правительство, которое ему подотчетний. Парламент имеет право выразить недоверие правительству. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента.

Выбор формы государства зависит от многих факторов: истории, традиций, ментальности народа, уровня развития демократии, общества и государства, экономических, идеологических, социальных и других внутренних, а также от внешних факторов.

Так, президентская республика утвердилась в США и странах Латинской Америки в результате стремления к сильной, крепкой, но демократической власти и государства как противовеса монархической форме правления.

В Европе же президентская республика, за отдельными исключениями, практически не утвердилась. Ведь европейские демократии (политические системы) и прежде соответствующими государства сформировались в жестокой и частыми бескомпромиссной борьбе с абсолютизмом, а затем с диктатурой и тоталитаризмом. Поэтому народы Европы выбирают, как правило, такие формы государств (республик), которые не содержат угрозы возврата к диктатуре, тоталитаризма, а именно - парламентские республики или смешанные виды республик.

Среди государств Европы парламентские республики утвердились преимущественно в тех странах, которые недавно пережили диктатуру (фашистскую диктатуру, диктатуру «черных полковников» и др.), в частности в Германии, Италии, Австрии, Греции и др. Эти факты стоят внимания.

Для Украины на данном этапе ее развития является наиболее приемлемой, на наш взгляд, президентско-парламентская республика.

Вышеупомянутые принципы нашего государства и государственного строя являются приоритетными, основными, но не единственными.

О национальном характере нашего государства свидетельствуют, в частности, основные направления национальной политики, предусмотрены и закреплены новой Конституции Украины.

частности, в ст. 11 Конституции говорится, что государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств.

Национальный характер украинского государства отражено в Конституции Украины 1996 г. и тем, что в ней воплощены многовековую украинскую идею и идеологию, в том числе идеологию украинского государства. Мечтая и борясь за создание (восстановления) своего государства, украинский народ стремился иметь действительно суверенное, самостоятельному, демократическую, справедливую и единую, соборную (унитарное) государство. Такое государство сейчас и имеет украинский народ юридически и фактически.

1.3 Конституционно-правовой механизм государства

Непосредственно государственный строй находит свое выражение в организации, строительстве государства, в частности, в ее формах, механизме и в других организационно-правовых институтах государства. Основным системообразующим, организационным элементом государства является механизм. Именно механизм государства опосредует собой «конституцию» государства в узком смысле этого слова, как устройство, организацию, строительство государства.

Механизмом государства, как правило, считается система органов государственной власти (аппарат государства) и других основных элементов, институтов государства. К механизму государства, наряду с органами государственной власти, относятся гражданство, территория (территориальное устройство), бюджетная, денежная и банковская системы, Вооруженные Силы Украины и другие военные формирования государства, государственные символы и т.д..

В своей основе это понимание механизма государства вообще и украинского государства в частности не вызывает возражения, но объективно требует более системный подход к этому явлению.

На наш взгляд, механизм государства - это система его органов и организаций и других институтов, которые составляют, основы государства: организационно-политические, организационно-экономические и другие ее основы.

К организационно-политической основы государства, т.е. к ее политическому механизму принадлежат органы государственной власти, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства.

К организационно-экономической основы государства, т.е. к ее экономического механиз-м относятся прежде бюджетная, денежная и банковская системы, государственная собственность и другие организационно-экономические рычаги деятельности государства.

К социальной (организационно-социальной) основы государства, т.е. к ее социального механизма, относятся преимущественно гражданство, а также государственные социальные системы: здравоохранения, социальной защиты и т.д..

К организационно-культурной (духовной) основы государства, т.е. к ее культурного (духовного) механизма, относятся прежде всего государственный язык, а также государственные системы образования, воспитания, науки, культуры и т.д..

Приоритетным элементом (составной) механизма государства является ее политическая основа, политический механизм, в том числе органы государственной власти.

Систему органов государственной власти по Конституции Украины составляют:

Органы законодательной власти.

Глава государства.

Органы исполнительной власти.

Органы судебной власти.

Другие органы государства.

Органы законодательной власти опосредует единственный орган законодательной власти - Верховная Рада Украины, которая является общенациональным, выборным, представительным, коллегиальным, постоянно действующим, однопалатным органом законодательной власти, состоит из 450 народных депутатов. Они избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года (ст. 76).

Главой государства является Президент Украины. По Конституции Украины он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 102). Президент Украина избирается общины-нами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права при Таем-ном голосовании сроком на 5 лет. Он назначает премьер-министра (по согласию Верховной Рады) и членов Кабинета Министров по представлению Премьер-министра (ст. 106). Кабинет Министров является ответственным перед Президентом и подконтрольным и подотчетным Верховной Раде Украины.

Органы исполнительной власти, по Конституции Украины, представляют собой определенную систему. В нее входят: Кабинет Министров Украины, который является высшим органом в системе органов исполнительной власти, министерства и другие органы центральной исполнительной власти и местные государственные администрации. Эти органы (органы исполнительной власти) является, образно говоря, «стержнем» государства и государственной власти. Если правительство является сильным, то, как правило, сильна и государство.

Судопроизводство в Украине осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, конституционных Судом Украины и судами общей юрисдикции (ст. 124). В органы судебной власти принадлежит также Высший совет юстиции. Наряду с этими органами государственной власти имеется ряд органов, предусмотренных Конституцию Украине, но непосредственно не отнесены ею в органы определенного вида государственной власти. Это, в частности, Центральная избирательная комиссия, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания и т.д..

Общими принципами организации органов государственной власти являются:

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и взаимодействие органов государственной власти

демократический порядок формирования органов государственной власти (выборность, назначения с согласия других органов и т.д.)

системность и структурированность

конституционности, законности в организации и деятельности

постоянный характер деятельности и детерминированность полномочий органов государственной власти

учета общепризнанных принципов и норм международного права, достижений национальной и мировой конституционной мысли и практики государственного строительства

обеспечения деятельности органов государственной власти.

Приоритетным принципом строительства органов государственной власти является, конечно, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, который означает равноправие и независимость органов государственной власти между собой. Данный принцип фактически значительно многогранное явлением.

Это принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и взаимодействия органов государственной власти. Без тесного и всестороннего взаимодействия формирования и функционирования органов государственной власти практически невозможно.

Чрезвычайно важным принципом строительства органов государственной власти является Демократический порядок их формирования. В частности, народные депутаты и Президент Украины избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования; Премьер-министр и Генеральный прокурор Украины назначаются Президентом Украины по согласию Верховной Рады Украины, профессиональные судьи на первые пять лет назначаются Президентом Украины , а затем избираются Верховной Радой Украины бессрочно.

Другим важным принципом организации и деятельности органов государственной власти является их системность и структурированность. Органы государственной власти, по новой Конституции Украины, впервые составляют относительно целостную в своей основе систему. Ведь долгое время в Украине, как и во всем бывшем Советском Союзе, не было конституционного суда, органы прокуратуры бывших союзных республик были союзными органами, не существовало длительное время и самостоятельного института главы государства - Президента, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, ряда министерств и других органов, то есть органы государственной власти Союза ССР, как и бывшей Украинськой ССР, имели определенной степени фрагментарный характер и были лишь условно структурированы.

Крайне необходимо принцип конституционности и законности в деятельности органов государственной власти. Согласно ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны действовать только на основании и в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины. Тем самым должна быть преодолена практика многих десятилетий, когда ряд органов государственной власти, в том числе прокуратура, министерства, государственные комитеты и ведомства, действовали на основании определенных подзаконных актов.

Существенно новым принципом организации и деятельности органов государственной власти по новой Конституции Украины является постоянный характер их деятельности и четкая детерминитность их полномочий. Так, народные депутаты Украины избираются сроком на 4 года (ст. 76) и

осуществляют свои полномочия на постоянной основе (ст. 78). Президент избирается сроком на 5 лет (ст. 103), но одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. Президент не может иметь другого представительского мандата, занимать должность в других органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли (в . 103). Только профессиональные судьи после первых пяти лет своей работы избираются Верховной Радой Украины бессрочно.

Конституции Украины предусматриваются также соответствующие гарантии деятельности органов государственной власти (сдержек и противовеса). В частности, Президент Украины имеет право прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (ст. 106), имеет право налагать вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной совета (ст. 106).

В свою очередь, Верховная Рада Украины имеет право устранять Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленные ст. ст. 85 и 111 Конституции Украины, может принимать резолюцию недоверия Кабинету Министров, что влечет отставку Кабинета Министров (ст. 115) и тому подобное.

Характер государственного строя Украины находит свое выражение, наряду с органами государственной власти, и в других составляющих политической основы государства, прежде всего в территориально устройстве, Вооруженных Силах Украины, государственной символике и в других элементах политического механизма государства.

Территория Украины как составная часть политического механизма государства в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной (ст. 2 Конституции Украины).

Территориальное устройство Украины, то есть организация ее территории, основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и Децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географическая фично и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Территориальное устройство может иметь несколько видов, а именно:

политико-территориальное, который означает наличие в государстве иных государственных образований (республик, штатов, земель и т.п.)

административно-территориальное и другие виды.

В Украине, которая является унитарным государством, существует единственный вид территориального устройства - административно-территориальное устройство (деление). Систему этого устройства составляют Автономная Республика Крым, области (24), районы, города, районы в городах, поселки и села (ст. 133 Конституции Украины).

Вооруженные Силы Украины является юридическим и фактически новым явлением в ее механизме и в государственном строе в целом, их существование стало возможным после провозглашения независимости Украины.

Согласно Конституции Украины (ст. 17) на Вооруженные Силы Украины возлагаются-даются оборона Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкасаемости. Вместе с тем Конституцией Украины предусматривается существование и других государственных военных формирований и правоохранительных органов. На них возлагаются задачи обеспечения государственной безопасности и защита государственной границы (ст. 17).

Государственными символами Украины, по Конституции (ст. 20), являются Государственный Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины. Государственным Флагом Украины является стяг из двух равновеликих горизонтальных полос синего и желтого цветов.

Большой Государственный Герб Украины устанавливается с учетом малого Государственного Герба и герба Войска Запорожского. Главным элементом большого Государственного Герба является Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный Герб).

Государственный Гимн Украины представляет собой национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Составной частью механизма государства, в частности ее политической основы, является столица - главный город государства, центр ее политической жизни. Столицей Украины является город Киев.

Составляющими организационно-экономической основы, экономического механизма государственного строя Украины является прежде Государственный бюджет, денежная единица и Национальный банк Украины.

Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах - на иной период.

Кабинет Министров Украины соответственно закону подает в Верховную Раду отчет о выполнении Государственного бюджета.

Контроль за использованием средств Государственного бюджета от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

Денежной единицей Украины является гривня.

Обеспечение стабильности денежной единицы является основной функцией центрального банка Украины - Национального банка.

Совет Национального банка Украины разрабатывает основные принципы денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за ее проведением (ст. 100 Конституции).

Главной составной частью экономического механизма государства и государственного строя в целом является государственная собственность.

По Конституции Украины 1996 г. статус государственной собственности существенно изменился. Не допускается отождествление государственной собственности с общенародной. Право собственности Украинского народа и право собственности государства и соответствующие виды (формы) собственности признаются самостоятельными. Вместе с тем право приватной собственности возвышенно до уровня основных (конституционных) прав человека и гражданина, а частная собственность отнесена к основным форм (видов) собственности наравне с государственным.

Государство обеспечивает защиту как права государственной собственности, так и прав всех субъектов права собственности и хозяйствования (ст. 13 Конституции Украины).

Социальной основой государства, его социальным механизмом является прежде всего граждане Украины. Граждане Украины составляют Украинский народ. Относительно самостоятельными социальными общностями, которые образуют социальную основу государства, является украинская нация, коренные народы и национальные меньшинства и другие общности

Собственно, самостоятельное гражданство как органическую составную часть государства, его механизма, Украина имеет со времени провозглашения ее независимости. Раньше каждый гражданин Украины был одновременно гражданином Союза ССР, означало практически отсутствие гражданства Украины. Гражданство всех союзных республик, в том числе Украина (Украинской ССР), было чисто формальным, символическим. Ниве соответствии с Конституцией Украины (ст. 4) в Украине существует единое гражданство. Наше государство не признает двойного или множественного гражданства.

Вместе с тем Украина допускает постоянное проживание на ее территории лиц без гражданства (апатридов) и пребывания иностранных граждан, пользующихся в подавляющем большинстве национальным режимом, т.е. имеют в основном те же права, свободы и обязанности, что и граждане Украины .

По Конституции Украины, каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением обстоятельств, устанавливаются законом (ст. 33).

Гражданин Украины не может быть лишен права в любое время вернуться в Украину.

Организационно-культурную (духовную) основу, духовный, культурный механизм государства составляет прежде государственный язык. Государственным языком в Украине согласно ст. 10 Конституции Украины украинский язык. Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины. В Украине также гарантируется свободное развитие, использование и защита других языков национальных меньшинств Украины.

Основную часть духовной культурной основы государства, соответствующего ее механизма составляют государственные системы образования, воспитания, науки, культуры, информации и т.п..

Основные функции украинского государства

Характер государственного строя отражается также в функциях (деятельности) государства, поскольку они опосредствуют собой суть, тип, природу и назначение государства. Поэтому Конституция, определяя госу-дарственной порядок, закрепляет наряду с механизмом государства также ее основные функции, которые закрепляются в Конституции Украины как непосредственно, так и опосредованно, имея к тому же далеко неодинаковую название: содержание и направленность деятельности государства, обязанность государства ( ст. 3), осуществления государственной власти (ст. 6), государственное обес-печения, попечительства (ст. 11,12,13) важнейшие функции государства (ст. 17) и т.п..

Отметим, что основные функции государства не закрепляются в полной мере в ко-мусье одном разделе Конституции Украины, они являются содержанием практически всех ее разделов, но прежде всего они устанавливаются в разделе I, посвященном общим принципам Конституции Украины и конституционного строя.

Система этих функций в значительной мере отличается от соответствующей системы функций бывших Союза ССР и Украинской ССР как в связи с изменением природы, характера нашего государства, государственного строя, так и в связи с определенными сдвигами в теории функций государства, в частности в национальной научной правовой мысли.

Ныне признано, что функции государства, опосредующих собой деятельность государства, отражают прежде основные направления и виды и деятельности. Критериями классификации функций государства основные элементы и деятельности. Такими элементами, в частности, являются субъекты, объекты, способы, средства деятельности, цели, задачи деятельности и т.п.. Основными субъектами деятельности государства является государство в целом, субъекты федерации (если государство федеративное), в частности штаты, земли, республики, органы государственной власти и другие атрибуты государства, составляющие ее механизма. Соответственно различают общегосударственные функции, функции субъектов федерации, органов государственной власти и другие.

Основными объектами деятельности государства является сферы ее деятельности, в частности политическая, экономическая, социальная, культурная, экологическая и внешняя сферы. В соответствии с ним различают следующие функции государства, как политическая, экономическая, социальная, культурная (духовная, идеологическая), экологическая и внешняя (внешние) функции. Эти функции условно можно назвать объектными функциями. Долгое время почти во всей социалистической правовой научной литературе эти объектные функции считались практически единственными функциями социалистического государства. Правда, они делились на внутренние и внешние и имели соответствии с этапами развития государства разное количество и название. В частности, среди внутренних функций различались, хотя в последнее время, такие функции, как хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, социальная, правоохранительная т.д..

Среди внешних функций государства различались такие функции, как защита, оборона Отечества, борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социальным строем, функция взаимопомощи и братского сотрудничества с государствами социалистического содружества т.д..

Название функций свидетельствовала значительной мере об унижении роли государства и пере-кручения ее фактического содержания деятельности.

Так, политическая функция государства называлась «правоохранительной функцией». Тем самым государство отстранилось от выработки внутренней и внешней политики, от творческой, позитивной деятельности, ей отводилась в политике преимущественно роль охранника государственного и общественного строя и других институтов.

Экономическая функция называлась «хозяйственно-организаторской» функцией, чем подчеркивался исполнительный, второстепенный характер деятельности государства в сфере экономики.

Культурная (духовная, идеологическая) функция называлась «культурно-воспитательной» функцией, чем упрощался содержание соответствующего направления деятельности государства, унижалась роль государства в духовной, идеологической сфере.

Внешняя деятельность государства наоборот - гиперболизувалась. За ней признавалось осуществление до 4-5 внешних функций в соответствии с основными масштабов, международной деятельности.

Но система объектных функций признавалась в полном объеме только по бывшим Союзом ССР в целом. Отношении бывших союзных республик, нынешних суверенных государств, в том числе и Украина, даже эти, ограничены объектные функции не признавались за ними в полном объеме, поскольку значительную часть их содержания брали на себя союзные (общесоюзные) государственные органы и организации. Наиболее ограниченными функциями бывших союзных республик из числа внутренних функций были хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции.

Относительно внешних функций, то они практически не признавались за союзными респуб-лекарством, им отводилась вспомогательная роль в осуществлении этих функций.

По новой Конституции, Украина сегодня осуществляет целостную, полноценную систему объектных (внутренних и внешних) функций. Это такие функции, как политическая, экономическим, социальная, культурная, экологическая и т.д. Наиболее рельефно в Конституции Украины закрепляется ее политическая функция (ст. 1, 5, 6, 15, 36, 39, 85, 102, 106, 116 и т.д.). В частности, государство в лице соответствующих органов государственной власти определяет основы внутренней и внешней политики (ст. 85), осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (ст. 116) и тому подобное.

Достаточно полно закреплена в Конституции Украины также экономическая функция государства (ст. 13, 14, 41, 42, 85, 106, 116 и т.д.). Так, государство в лице соответствующих органов государственной власти осуществляет от имени Украинского народа права собственника на природные ресурсы, обеспечивает защиту прав всех субъектов собственности хозяйствования (ст. 13), охраняет основное национальное богатство - землю (ст. 14), обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности (ст. 42), разрабатывает, утверждает и осуществляет общегосударственные программы экономического развития Украины (ст. 85, 116), установления ет порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего (ст. 92) и т.п..

Наиболее подробно Конституции Украины закреплена социальная функция (ст. 1, 3, 13, 24, 43, 46, 47, 49, 85, 92, 116 и т.д.).

Прежде наше государство определяется в Конституции как социальная (ст. 1). Она признает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность наивысшей социальной ценностью и провозглашает определяющими по содержанию и направленности своей деятельности права и свободы человека и их гарантии (ст. 3). Государство обеспечивает социальную направленность экономики (ст. 13), надлежащие условия для полного осуществления гражданами права на труд (ст. 43), на достаточный жизненный уровень (ст. 48) гарантирует право на социальную защиту (ст. 46), создает условия для эффективность ного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ст. 50), разрабатывает, утверждает и осуществляет общегосударственные программы социального развития Украины (ст. 85, 116) и тому подобное.

Всесторонне закреплена и культурная (духовная) функция государства (ст. 10, 11, 12, 53, 54, 85, 116 и т.д.). В частности, государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, куль-турной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины (ст. 11), обеспечивает всестороннее развитие и функционирование ук -кой языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины (ст. 10), доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного , профессионально-технического, высшего и последипломного образования, разных форм обучения, предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студийнтам (ст. 53), способствует развитию науки, охраняет культурное наследие (ст. 54), разрабатывает, утверждает и осуществляет общегосударственные программы культурного развития (ст.85, 116).

сравнению детально определены в Конституции и внешние функции государства: обороны, защиты суверенитета и территориальной целостности (ст. 17), внешнеполитическая (ст. 18) и внешнеэкономическая функции, функция культурного сотрудничества (гуманитарная функция) и другие.

Особенно детально закреплено в Конституции оборонительные функции. В частности, в нем отмечается, что защита суверенитета и территориальной целостности Украины, гарантируют ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства (ст. 17).

О внешнеполитической функции государства в Конституции определено, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 18).

Государство в лице Верховной Рады Украины исключительно законами определяет основы внешнеэкономической деятельности (ст. 92), в лице Кабинета Министров Украины организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности (ст. 116).

О зовнишньокультурнои (гуманитарной) функции, то государство, в частности, способствует установлению научных связей Украины с мировым сообществом, обеспечивает сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры для возвращения

в Украину культурных ценностей народа, находящихся за ее пределами (ст. 54).

Проблема целостности и полноты закрепления и осуществления государством системы объектных - внутренних и внешних - функции достаточно многопланова. Но прежде всего это проблемы природы, характера Конституции Украины и характера нашего государства и государственного строя в целом.

Первостепенным здесь является вопрос целесообразности и необходимости непосредственного запор-ления объектных функций государства как основных функций государства.

В конституциях большинства стран эти функции предусмотрены и определяются также опосредованно: путем закрепления политической, экономической и других систем или и основ общества и государства и соответствующих функций и полномочий органов государственной власти.

Отсутствие в Конституции целостного, системного определения экономических, социальных, культурных и других основ государства и общества и тем самым их функций - прямо или косвенно - может существенно снижаться ответственность государства за осуществление ее главных функций, а именно: внутренних и внешних объектных функций, унижение ее роли и значения и тем самым объективно побудить к возникновению новых социальных институтов.

Однако проблемы основных объектных функций нашего государства не сводятся к формально-юридических аспектов даже конституционного уровня. Главное - суть и содержание этих функций. Украинское государство и украинское общество переживают переходный период, находясь в стадии становления. В зависимости от того, какое общество и государство утвердятся, будет состоять и закрепляться система основных объектных функций государства и определяться приоритеты, то есть главные функции государства.

Речь не идет, конечно, об обществе - буржуазное или социалистическое - в чистом виде. Главное, какие отношения буржуазные, рыночные или социалистические преобладать в обществе, будут определяющими, приоритетными, составлять определенную социальную систему, а какие будут допускаться как второстепенные. Хотя эти отношения, конечно, могут длительное время гармонично и равномерно сочетаться.

В случае утверждения в Украине и закрепление общества и государства такими, основанные преимущественно на частной собственности, система объектных функций государства и их содержание будут значительно уже, а их роль - меньше, что объективно связано с разгосударствлением (приватизацией, муниципализации) значительного круга объектов (предприятий, учреждений, организаций) в экономической, социальной, духовной и других сферах. При таких условиях объектные функции, по крайней мере основные внутренние функции, как правило, перестают играть роль главных функций государства, а их закрепления в конституции - прямое или косвенное - потеряет актуальность.

В условиях становления общества и государства как социалистических (в своей основе) в государственной собственности будет сосредоточена основная часть объектов в области эконо-мики, в духовной и других сферах.

Соответственно роль государства в большинстве сфер расти.

По способам деятельности государства различают такие ее функции, как законодательная, исполнительная и судебная, которые условно называют «властными» («организационными», «техно-логическими» или «процессуальными») функциями.

Отметим, что долгое время эти функции государства - законодательная, исполнительная и судебная - рассматривались как формы осуществления функций государства, в частности ее основных внутренних и внешних функций, к которым сводилась вся система функций советского социалистического государства и социалистического государства вообще.

Зато в западной научной правовой и политологической литературе эти функции имели всеобщее признание и рассматривались, в свою очередь, практически единственными или хотя главными функциями государства, к которым иногда добавляли родственные им функции - финансовую, военную, дипломатическую и т.д.. Сейчас эти разногласия в основном преодолены.

Убедительно доказано, что государство осуществляет как объектные, так и технологические (властные, организационные) функции, но в зависимости от роли и места государства в обществе, система ее главных функций иногда не совпадает. Это обусловлено различным соотношением в различных сферах государственных и негосударственных объектов.

«Технологические» функции - законодательная, исполнительная, судебная - хотя долгое время и не признавались, и все же постоянно закреплялись в конституциях большинства современных государств через функции и полномочия органов государственной власти, путем разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Классификация функций государства за средствами ее деятельности еще не получила всеобщего признания и не утвердилась. Функции, объективно выделяются по этим критериям, в частности финансовая, территориальная и другие, относятся, как правило, в технологических функций или совсем не называются, поскольку четко не определена система критериев такой классификации и Система (совокупность) основных средств деятельности государством -вы, за исключением бюджета и финансов.

Как следствие, в конституциях большинства стран не существует надлежащего закрепления видов деятельности государства (функции), которые можно и необходимо различать по средствам и деятельности (бюджетно-финансовая, административно-территориальная т.д.).

Такой недостаток должен быть впоследствии преодолен в конституции, либо путем принятия отдельных законов: у них прямо или косвенно должны быть системно закреплены все основные функции нашего государства, что в определенной степени способствовать усилению роли и ответственности нашего государства во всех сферах ее деятельности.

Территориальное устройство Украины

Основные понятия территориального устройства Украины

Согласно ст. 133 Конституции Украины систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. Эти территориальные единицы различаются по трем основаниям:

по географическим признакам они делятся на регионы (АРК, области, районы, города-регионы Киев и Севастополь) и населенные пункты (города, поселка, села)

по своему статусу - на: административно-территориальные единице (области, районы), самоуправляющиеся территориальные единицы (города, поселка, села). Кроме того, АРК имеет особый статус территориальной автономии, а районы в городах характеризуются признаками как административно-территориальных, так и самоуправляющихся единиц)

по месту в системе административно-территориального устройства Украины - на территориальные единицы первичного уровня (города без районного деления, районы в городах, поселки, села), среднего уровня (районы, города с районным делением) и высшего уровня (Автономная Республика Крым , области, города Киев и Севастополь).

На момент провозглашения независимости Украина уже сформирован территориальное устройство, потерпевшего за последние десять лет очень мало изменений. Территориальное устройство Украины и, в частности, ее административно-территориальное устройство, формировался на протяжении почти тысячи лет.

Киевская Русь, от которой берут начало процессы построения на украинских землях, уже имела свой административно-территориальное деление. Так, в XI-XII вв. формировались высшие территориальные единицы Киевской Руси - земли-княжества, которые впоследствии стали разъединяться на удельные княжества или волости («волость» - синоним староукраинского «власть», то есть власть). Низким ступенью в иерархии административно-территориального деления Киевской Руси выступала вервь, которая отвечала позднем «община» (несколько вервей составляли волость).

Сама вервь территориальное состояла из нескольких поселений свободных них крепостных спильнотникив (весей) со всеми землями, принадлежащих им и частновладельческих поселений (сел), а центром верви было наиболее более сельское поселение - погост.

Следовательно, можно говорить о трехзвенную систему административно-но-территориального устройства Киевской Руси: земля-княжение, волость, вервь.

После падения Киевского государства на украинских землях запро-ваджувався административно-территориальное деление других государств.

На Галичине и Западном Подолье, попавших под власть Польши, княжества ликвидировались и создавались воеводства: Ру-ское (1434 p.). Подольское 1434 г.) и Белзское (1462 p.). Воеводства, в свою очередь, состояли из земель и уездов.

Литовский колонизация Волыни, Киевщины, Черниговщины, Пере-яславщины, Подолья и других украинских земель не сопровождаются валась взломом тогдашнего русского административно-террито-ного деления. Удельные княжества были сохранены, однако на их главе сталалитовский администрация. Так продолжалось до конца XV в., Когда была отменена удельный устройство украинских земель и образована Киевское, Волынское и Брацлавское воеводства.

После объединения Польши и Литвы в конфедеративную государство, который завершился заключением Люблинской унии 1569 г., на украин-ских землях, вошедших в образованной Речи Посполитой, было за-произведен польский административно-территориальное деление.

В Закарпатье, которое находилось под властью Венгрии, действовал венгерский административно-территориальное деление на комитата (жупы), доминии и сельские общины. На Буковине, попала под власть Молдавского княжества, а впоследствии под протекторат Турции, в начале XVI в. было введено турецкий военно-адми-нистративных дол. В Крыму и на значительных территориях Северного Причерноморья, попавших под власть крымскотатарского государства, было введено административно-территориальное деление на основе бейлика, родовых крымскотатарских княжеств.

Появление в конце XV - начале XVI в. на юго-востоке Украины вольного казачества сопровождалась рождением уни-кального в истории Европы военно-административного террито-ального устройства. Частности. Запорожская Сечь делилась на курени, которые были особыми военно-территориальными единицами во главе с куренными атаманами, избранными общими куренными собранием. Военно-административный центр Запорожской Сечи не было постоян-ного места и менял свое расположение в зависимости от ситуации.

Дальнейшее развитие военно-административный террито-альной устройство Украине приобрел после Национально-освободительной войны украинского народа под предводительством Б. Хмельницкого. На территории Гетманской Украины (военно-государственного образования, возглавляемого Б. Хмельницким) был ликвидирован польский разделение на вое-водства и уезды. Зато выше территориальной единицей стал полк, который разделял на сотни. Количество полков, на которых события-лено образованную государство, в разное время составляла от 16 до 22.

После заключения Андрусовского (1667 г.) и «Вечного» (1686 г.) мира территорию Гетманской Украины фактически была разделена между Московским государством и Польшей. На тех землях, ви-дошли до Польши, была восстановлена польский воеводской типовые-товый устройство (с 1714 p.).

На землях, отошедших к Московскому государству, реформы ад-министративно-территориального устройства начали с 1708 p., когда Пэт-ро И ввел деление России на 8 губерний, 2 из которых (Киевская и Азовская) частично охватывали и украинские земли . Окончательно полково-сотенный строй украинских земель в составе Российской импе-рии было отменено 1782

После ликвидации Польского государства на украинских землях по-проваджувався административно-территориальное деление Российской, Австрийской (впоследствии - Австро-Венгерской монархии) империй, которые в очередной раз разделили Украину. Так, в конце XIX - нача-ку XX в. коренные украинские земли делились на 9 губерний, которые в свою очередь, состояли из уездов и волостей. Галичина вошла в коронного края - Королевства Галиции и Лодомерии, ее была разделена на округа и дистрикты (соответственно 17 и 176 в 1867 p.), С 1867 г. она получила статус провинции и была разделена на 74 сооб-ти, а Буковина в 1849 получила административную автономию (коронный край, с 1867 p. - статус провинции) и была разделена на 8 уездов.

Распад Российской империи и Австро-Венгерской монархии в 1917-1918 pp. привел к новым изменениям в административно-территориальном делении украинских земель. Так, согласно принятому 6 марта 1918 Законом о разделе Украины на земле ее территория была разделена на 32 земли, определены их границы, административные центры, названия. Этот раздел фактически не была введена, поскольку 29 апреля 1918 власть перешла в руки гетмана Скоропадского, который воз-нул старый губернской-уездный устройство.

После захвата власти в Украине большевиками ее администра-тивно-территориальное устройство было корне изменена с учетом-нием потребностей становления и функционирования командно-административной системы управления.

В первую очередь реформы касались низового звена системы административно-территориального устройства. Так, уже 1919 началось образование сельских советов, численность которых 1920 достигла почти 15 000.

конце 1922 г. ВУЦИК принял постановление о принципов нового административно-территориального деления Украинской ССР, а 12 апреля 1923 отменил уезды и волости, введя чотирьохланкову систему административно-территориального уст-рой: губерния - округа - район - сильада. 19 февраля ВУЦИК принял решение о ликвидации губерний и переход к трехзвенной системе административно-территориального устройства: округа - район - сельсовет, которая просуществовала до 15 сентября 1930 p., Когда было ликвидировано округа и, следовательно, устанавливалась двухзвенный система административно-территориального устройства : район - сельсовет.

Существующая сегодня трехступенчатая система административно-террито-риального устройства начала формироваться с 1932 p., когда сессия ВУЦИК постановил образовать на территории Украинской ССР 5 областей.

На западных украинских землях, которые после 1920 г. в очередной раз попали в состав Польши, было вновь введено старый польский территориальное устройство. Подкарпатская Русь в составе Чехословакии получила новый автономный статус и новый территориально устройство. Румынский разделение был введен на украинских землях Бессарабии и Северной Буковины, захваченных этим государством.

На момент провозглашения независимости Украины в 1991 г. в состав Украины входили Крымская АССР, 24 области, 2 города республиканского подчинения (Киев и Севастополь), 605 районов (из них 485 сельских), 435 городов (из которых 151 - город областного под-подчинения), более 9,5 тысяч сельских и более 800 поселковых советов, около 29 тыс. сел и около 1360 поселков городского типа.

По состоянию на 31 мая 2004 систему административно-территориального устройства Украины составляли:

Автономная Республика Крым

24 области

490 сельских районов

118 районов в городах

2 города общегосударственного значения

456 городов, из них мост общегосударственного значения (с спе-социального статуса) - 2, городов областного значения (республикансь кого-либо в Автономной Республике Крым) - 176. районного значения - 278)

885 поселков городского типа:

28 592 села.

Конституция Украины не только определила систему административно-но-территориального устройства Украины (ст. 133), в ней также заложены принципы территориального устройства Украины:

единство и целостность государственной территории

сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти

сбалансированность социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций (ст. 132).

время в литературе справедливо отмечается, что ряд положений территориального устройства Украины не получил четкого определения в Конституции Украины. В частности:

1. Осталась неопределенность по вопросам установления и изменения границ АРК, областей и районов в городах, образования и ликвидации районов в городах, их наименования и переименования.

2. В систему административно-территориального устройства Украины-ины не было добавлен поселков городского типа (до 1925 p. - Городка), которых на Украине по состоянию на 31 мая 2004 насчитывалось 885.

3. Не решен вопрос об объединении в одну общину жителей населенных пунктов различных категорий (согласно ст. 140 Конституцию Украине это право предоставлено только жителям сел).

4. Не решен вопрос о статусе административно-территориально единиц (населенных пунктов), находящихся под юрисдикцией органов других административно-территориальных единиц (населенных пунктов).

Проблема совершенствования системы административно-терри-ального устройства Украины осложняется также и тем, что до сих пор еще нет закона Украины «Об административно-территориальном устройстве Украины», которого необходимо принять в соответствии с п. 13 ст. 92 Конституции Украины. Так, до сих пор нет законодательной основы для решения вопросов административно-территориального устройства Украины.

Конституция Украины ограничивается закреплением права Верховной Рады Украины образовывать и ликвидировать районы, устанавливать и изменять границы районов и городов, зачислять населенные пункты к категории городов, а также решать вопрос о найме-ния и переименование населенных пунктов и районов (п . 29 ст. 85). Отдельные полномочия по решению вопросов администра-тивно-территориального устройства имеют и другие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Например, Кабинет Министров Украины вносит в Верховную Раду Украины представление об образовании, ликвидации и наименование районов, предоставление населенным пунктам статуса горных, создание Национального совета по наименованию географических объектов, утверждение положений о них.

Верховная Рада

АРК, областные советы

1) вносят в Кабинет Министров Украины предложения относительно создания, ликвидации и наименование вновь районов

2) нарушают перед Верховной Радой Украины вопрос что-до установления и изменения границ АРК и области, перенос административных центров районов, переименования районов и т.д.

3) принимают решение о зачислении населенных пунктов к категории поселков городского типа, сел, поселков, установления и изменения их границ, регистрации сельских (сельских советов) и городских (городских советов) округов, постановки на учет и снятия с учета населенного пункта

4) ведут Государственный реестр административно-территориальных единиц, выдают Государственный акт установления и изменения границ сели-ща городского типа, поселки, села, сельского совета.

Конституционный статус Автономной Республики Крым

Анализ конституционного статуса Автономной Республики Крым невозможно осуществить без предварительного рассмотрения содержаниясамого понятия «автономия».

Термин «автономия» в его самом общем смысле ис-стовуеться в праве для характеристики определенной степени самостоятельная ности органов, организаций, территориальных, национальных и иных общностей в решении вопросов их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и цели предоставления такой самостоятельности выделяют конкретные типы, виды и формы автономии.

Так, в зависимости от субъекта выделяют два пиши автономии:

автономия учреждений (органов, организаций и т.п.)

автономия сообществ (территориальных, национальных и т.д.).

Каждому из этих типов автономии присущи соответствующие виды и формы.

частности, можно отметить следующие виды автономии учреждений, как ад-министративну (организационную), финансовую и материальную (экономических ну), предоставляемых отдельным органам и учреждениям учитывая особен-ности их функций, реализация которых требует принятия опера- ных решений (это, например, государственные предприятия, научные учреждения и т.п.).

Автономия сообществ может быть территориальным или экстеро-ториальною).

Территориальная автономия - это самоуправление определенной части территории государства, то есть ее право (точнее, право граждан, проживающих на этой территории и органов, которые они выбирают) самостоятельному решать отдельные вопросы организации и осуществления власти в пределах полномочий, установленных конституцией и законами государства. При этом территориальная автономия может предоставляться отдельной части территории государства (например, Аландские острова - Финляндия), нескольким таким частям (например, Приднестровье и Гагаузия - Молдова), всем однопорядковое территориальным единицу цям государства (например, области в Италии, субъекты федерации в фе-дерации), всем территориальным единицам (например, Япония). В большинстве случаев под территориальной автономией понимают самоуправления одной или нескольких территориальных единиц дер-дарства, которые характеризуются особенностями национального состава населения, культуры, традиций, быта и т.д..

свою очередь, территориальные автономии тоже классифицируют по следующим критериям:

1) по основаниям, побудивших к их образованию, они поде-изготавливаются на:

автономии, образованные по национально-лингвистическими признак-ми (этнотерриториальные или национально-территориальные). Подобные автономии образуются на территориях с особенностями националь-ного состава населения, наличием местных диалектов (Большая Бри-тания, Испания, Индия и т.д.)

автономии, которые были образованы в результате определенных исторических событий и обстоятельств, например, автономия на территориях, характеризуются особенностями политических и экономических отношений (Гонконг и Макао в КНР)

автономии, образовавшиеся в результате реализации общего принципа территориальной организации власти. К ним можно отнести субъектов федерации, области в Италии, все территориальные единицы в Японии и Коста-Рике

2) по объему полномочий территориальные автономии разделяю-ться на: государственную (политическую или законодательную) и административно-на (местную).

Государственная автономия имеет некоторые признаки государственности - это державоподибне образования в составе соответствующего государства, органы которого ма-ют право издавать законы по вопросам местного значения. В такой автономии создается парламент, он имеет свой орган местной вы-исполнительной власти, иногда - свою конституцию, гражданство, другие атрибуты государственности.

Административная автономия представляет собой территориальную единицу эту государства, органы которого не имеют права издавать законы, но на-разделяются широкими правами в области управления, чем органы в обычных административно-территориальных единицах.

Экстерриториальная автономия распространяется не на определенную территориально единицу государства, а на представителей определенного этноса (национальности), проживающих в пределах всей государственной террито-рии. В зависимости от того, компактно или разрозненно проживают этнические общности и от других обстоятельств экстерриториальную автономию по-Диля на три разновидности:

персональную автономию, которая образуется в случаях разрез-неного проживания соответствующих этнических групп или национальных меньшинств. Эти группы и меньшинства создают свои объединения, занимающиеся вопросами культуры, быта, языка и могут иметь свое представительство (с правом совещательного голоса) при некоторых централь-них органах государственной власти

корпоративная автономия, которая образуется учитывая существование лингвистических сообществ, для которых резервируются места в государственном аппарате. Кроме того, на местном языке осуществляется судовые процесс, преподавание в школах и т.д..

Поскольку экстерриториальный автономия заключается в предоставлении определенной этнической общности определенной самостоятельности в вопросах организации образования и других форм культурной жизни, ее часто именуют культурном (национально-культурной) автономией.

С учетом указанного выше анализ конституционного статусу Автономной Республики Крым позволяет сделать выводы:

1. АРК является территориальным автономным образованием в составе Украины, это - неотъемлемая составная часть Украины, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению (ст. 134 Конституции Украины).

2. АРК следует рассматривать как существующую в Украине форму административно-территориальной автономии. Несмотря на наличие отдельных атрибутов государственности (название - Республика, наличие сим-волов - герб, флаг, наличие Конституции) АРК по Конституцией Украина не характеризуется важнейшими признаками государственной автономии - она не парламента, а ее представительниц-кий орган (Верховная Рада АРК) не наделен законодательными пов-новаженнямы, он принимает нормативно-правовые акты в форме ре-шень и постановлений (ст. 136 Конституции Украины). Конституция Ук-раины (ст. 137) устанавливает перечень вопросов, по которым АРК осуществляет нормативное регулирование. К ним, в частности, отнесены вопросы:

1) сельского хозяйства и лесов

2) мелиорации и карьеров

3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительности

4) градостроительства и жилищного хозяйства

5) туризма, гостиничного дела, ярмарок

6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников

7) транспорта общего пользования, автодорог, водо-проводов

8) охоты, рыболовства

9) санитарной и лечебной служб.

3. Восстановление в феврале 1991 г. Крымской автономии, как и ее создание в 1921 г. в составе РСФСР, было связано не столько с национальным составом населения, сколько с политическими и исто-ричном факторами, поэтому ее нельзя относить к этнотерриториальных (национально -территориальной) автономии.

Реальный характер всякой автономии определяется кругом тех полномочий, которые конституция и законы государства относят к ее ведению. Перечень вопросов, отнесенных к ведению АРК, установлено в ст. 138 Конституции Украины. Это, в частности:

1) назначение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автоном-ной Республики Крым

2) организация и проведение местных референдумов

3) управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым

4) разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины

5) разработка, утверждение и реализация программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны долгосрочное кол - согласно общегосударственных программ

6) признание статуса местностей как курортов; установление зон санитарной охраны курортов

7) участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности

8) обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур в Автономной Республике Крым, охрана и использование памятников истории

9) участие в разработке и реализации государственных программ развития депортированных народов

10) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или в отдельных ее местностях.

Основными гарантиями АРК. являются:

правовая, организационная, финансовая, имущественная, ресурсная самостоятельность в пределах, установленных Конституцией Украины, обеспечивает осуществление полномочий АРК

учета органами государственной власти Украины при принятии решений, касающихся АРК, предусмотренных Конституцией Украины особенностей АРК

государственные гарантии статуса и полномочий, права собственности АРК

судебная защита статуса и полномочий АРК

возможность изменения Конституции АРК исключительно Верховной Радой АРК.

 

Сейчас на сайте

Сейчас 23 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

Авторизация

06 Календарь публикаций материалов

  • 2017 (1)
  • 2016 (2)
  • 2015 (5)
  • 2014 (12)
  • 2013 (151)
  • 2012 (75)
  • Полезный ресурс

    Анализ сайта:
    Проверка Траста

    Кино (онлайн)

    kino

     Нажмите на логотип

    Web камеры (онлайн)

    web kameraНажмите на логотип

    Радио (онлайн)

    TV (онлайн)

    Internet TV 6

     

     

    Украина

    Россия

    Мировое TV (на русском языке)